Pourquoi une Banque centrale européenne du carbone contribuerait à stabiliser la politique climatique de l’UE

Par Robert Jeszke et Sebastian Lizak

29-08-2023

Opinion Défend des idées et tire des conclusions basées sur l'interprétation des faits et des données par l'auteur/producteur.

La Banque centrale européenne du carbone a le potentiel de devenir à l'avenir une partie intégrante de la politique climatique de l'UE, en contribuant à la réduction des émissions de carbone. [EPA-EFE/OLIVIER HOSLET]

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La création d’une Banque centrale européenne du carbone pourrait s’avérer particulièrement bénéfique pour réguler les prix sur le marché européen du carbone. S'il est placé en Europe centrale et orientale, il pourrait constituer un facteur stratégique important pour atteindre les objectifs climatiques de l'Europe, affirment Robert Jeszke et Sebastian Lizak.

Robert Jeszke est le PDG du Centre d'analyses climatiques et énergétiques (CAKE). Sebastian Lizak est un expert du Centre d'analyses climatiques et énergétiques (CAKE).

Alors que l’urgence de lutter contre le changement climatique devient plus évidente, l’Union européenne (UE) se trouve à un tournant critique dans sa politique climatique et énergétique. Ayant fixé l’objectif ambitieux de réduire les émissions de 55 % d’ici 2030 par rapport aux niveaux de 1990 et visant à atteindre la neutralité climatique d’ici 2050, la loi européenne sur le climat donne mandat à la Commission européenne (CE) de proposer un objectif climatique intermédiaire pour 2040. Une consultation publique de 12 semaines sur cette question souligne la nécessité de stratégies avancées de neutralité climatique. Une analyse d’impact soutenant cette initiative devrait être publiée en 2024.

Alors que certains plaident en faveur d'un objectif de réduction extrêmement ambitieux pour 2040 – comme celui de 90 à 95 % recommandé par le Conseil consultatif de l'UE sur le changement climatique – d'autres soutiennent que l'accent devrait être mis sur la gouvernance climatique, les instruments politiques et le soutien public, plutôt que uniquement sur les niveaux cibles d’émission. Compte tenu des défis et difficultés actuels liés à la mise en œuvre de la politique climatique, cela pourrait susciter encore plus d’opposition à celle-ci.

Depuis des années, l’UE est embourbée dans des négociations sur des objectifs de réduction toujours plus ambitieux qui divisent ses États membres. Ce qu’il faut maintenant, c’est une vision globale de la gouvernance pour atteindre l’objectif primordial de neutralité climatique d’ici 2050, une tâche semée d’embûches.

Outre les questions sociales telles que la transition juste et les aspects distributifs de la hausse des prix et des coûts du carbone, l’un des principaux défis pour atteindre zéro émission nette est l’élimination du dioxyde de carbone (CO2) de l’atmosphère. L’UE reconnaît que l’objectif zéro émission nette d’ici 2050 est un objectif ambitieux qui nécessite des stratégies solides d’élimination du carbone. Les rapports CAKE/KOBiZE ont également souligné le caractère indispensable des technologies d'élimination du carbone, notamment le captage, le stockage et l'utilisation du carbone (CCS/CCU), les émissions négatives de la bioénergie avec captage et stockage du carbone (BECCS) et l'agriculture naturelle, la foresterie et d'autres utilisations des terres. (AFOLU).

Un élément clé de cette stratégie est le soutien aux technologies émergentes telles que le captage direct de l’air avec stockage du carbone (DACCS). En capturant directement les émissions atmosphériques, le DACCS peut réduire efficacement les niveaux de CO2 et compléter les réductions d’émissions dans les secteurs ayant des coûts marginaux très élevés. Par conséquent, nous devrons introduire des absorptions de carbone pour couvrir les émissions résiduelles et garantir la crédibilité et la stabilité du système d’échange de quotas d’émission de l’UE (EU ETS).

Simultanément, l'EU ETS, pierre angulaire de la politique climatique de l'UE, approche d'un moment charnière. Compte tenu du nouveau facteur de réduction linéaire (LRF) du SEQE-UE, tel qu'énoncé dans le paquet « Fit for 55 », l'épuisement des quotas d'émission sur le marché primaire est attendu vers 2040. Ceci, suivi d'un recours ultérieur au marché secondaire. marché pour leur acquisition, soulève des inquiétudes quant à la stabilité et à la liquidité du marché.

Une solution potentielle réside dans les discussions récemment engagées sur la création d’une Banque centrale européenne du carbone (ECCB). Ce concept est très intéressant car il pourrait potentiellement jouer un double rôle dans la gestion des absorptions de carbone et dans la régulation du EU ETS. Il est essentiel d’examiner attentivement les types et les volumes d’absorption de carbone qui pourraient être disponibles pour les participants au SEQE de l’UE.